成都市切实加强基层林业站建设

By admin in 农植业 on 2019年5月19日

国家林业局林业工作站管理总站

澳门新葡亰平台8814,    四川省金堂县根据县域经济的特点,在林业站建设上着重抓“机构建设、人员素质的培训”,通过稳定机构来规范林业站的管理,高素质的队伍来推动优质服务和建立快速反应机制。
    金堂县通过实施重点县林业站建设项目,基层林业站建设得到全面加强,全县设县级林业站1个,片区林业站10个。这10个片区站都按照《事业单位管理条例》进行了登记,具有独立的法人资格,并建立了片区支部。片区林业站的人员经金堂县编制委员会金机编委[2003]8号文规定,定编79人,工作人员的经费支出由财政全额拨款;另外,争取到财政每人每年补贴办公经费540元,人头经费3500元。完善了片区林业站人员的养老保险、医疗保险、失业保险,解除了林业站工作人员的后顾之忧。
    同时,通过实施这一项目,金堂县基层林业站硬件设施得到极大改善。各基层林业站共配备微机11台、打印机10台、传真机10台、摩托车10台。配备了森林资源调查、森林防火、森林病虫害防治等各项工作的仪器设备。林业站初步实现了办公自动化。
    另一方面,金堂县林业局挤出经费用于林业站的站房维护、站牌制作、办公设备添置、人员培训等。通过此项目的实施,人员力量得到了整合,人员素质得到极大的提高,片区林业站45岁以下的非专业的工作人员全部参加了学历教育和专业培训,45岁以下中青年90%具有林业专业大专文凭。十个片区林业站的站长参加了岗位培训。知识结构和年龄结构都得到全面改善。
    通过实施项目,制度建设得到了完善。建立了站务公开制度、岗位责任制度、目标考核制度(含行风建设制度),主要制度和图、表张榜上墙。为了强化制度管理,金堂县专门印发了《金堂县片区林业站管理办法》,做到人手一册。完善的制度促进了基层林业站走向规范化,制度化。
    通过项目实施,林业站管理手段得到增强。随着片区林业站的建立,工作人员相对集中,每个片区站具有执法资格的人员达到5人以上,使执法主体得到明确,执法力量增强,在天然林保护和林业行政执法中发挥着积极的作用。通过对乡镇林业体系的深化改革,不仅稳定了基层林业机构,充实了基层队伍,也使机构经费得到保障和增加,充分调动了基层林业工作人员的积极性,有力地推动了重点工程建设。

四川省林业厅

  片区林业工作站是林业生产经营实施组织管理的最基层机构,承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、病虫害防治、科技推广和社会化服务等职责。为健全和规范成都市基层林业管理体系,推进规范化服务型政府建设,按照成都市委、市政府关于统筹城乡经济,推进城乡一体化进程的要求,根据国家林业局林业工作站管理办法,成都市积极加强林业站建设,为基层林业工作打下了较好的基础。
  一、建设成绩
  成都市基层林业工作站按照上级林业主管部门关于巩固、完善、提高及合理布局的要求,理顺了林业站的管理体制,狠抓标准化林业站和林业站合格县建设,提高了工作质量和效率,职能得到较好的发挥。一是通过推进标准化林业站和林业站合格县建设,提高林业站素质和建设质量。至2005年底,全市有林业站合格县建设任务的14个区(市)县全部实现标准化林业站建设和林业站建设合格县。二是抓住全市乡镇机构改革有利时机,理顺林业站管理体制。2003年中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)文件下发和全国林业工作会议召开以后,特别是市委、市政府《关于深化成都市乡镇机构改革的意见》(成委发[2004]47号)下发后,成都市积极贯彻党中央、国务院的战略决策和市委、市政府关于加强基层农村社会化服务体系建设的要求,狠抓基层片区林业站建设。从2003年底开始,成都市基层林业站以片区林业站的方式恢复发展起来。目前,全市已建基层片区林业站85个,核定事业编制458人,已上岗事业编制人员419人。山区按照一镇(乡)一站设置,丘陵和平坝地区按照几镇合一设置片区站。除城区外,基层片区林业站实现了基层林业工作的全覆盖。基层片区林业站建设和基层林业工作的有效开展,有力地促进了成都市林业工作的开展。
  成都市林业和园林机构合并后,将全市林业站建设纳入重要工作。为总结交流成都市片区林业工作站建站经验,培训林业工作站站长业务,安排部署下阶段林业工作站工作。成都市林业和园林管理局专门于7月25日、26日两天在彭州市龙门山镇召开了成都市片区林业工作站经验交流暨培训会。市郊有片区站的14个区(市)县林业局分管局长,80个片区林业站站长,市局局长艾毓辉、副局长张俊辉、叶浪及相关处室负责人参加了会议。为提高基层林业站站长素质,增强他们建设新农村建设的能力,市局专门安排了四个专题的业务培训。市局严代碧助理巡视员作了《巨桉栽培技术管理》讲解;双流县城乡园林绿化管理局莫伟才副局长作了《麻竹丰产栽培管理技术》讲解;市局资源管理处靳敏副处长作了《林权及林木采伐管理》讲解;市局公安处杜栩生处长作了《护林防火知识》讲解。
  艾毓辉局长在会上对今后片区林业站重点工作做了部署:一是提高认识切实增强林业站工作的紧迫感和责任感。二是明确职责,充分发挥片区林业站的职能作用。中共中央[2003]9号文件指出“健全林业推广和服务体系,乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构,要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。”各林业站要紧紧围绕这六项职能,充分发挥作用。积极加强林业宣传,实施好林业工程建设,加强森林资源保护管理,一手抓生态建设一手抓产业发展。三是加强领导不断提高林业站的管理水平和服务能力。四是开拓创新,开拓林业事业新局面。各林业站要结合当前社会主义新农村建设从林业实际出发认真规划统筹发展,抓住重点突出特色,脚踏实地讲求实效。
  二、主要特点
  成都市基层片区林业站具有以下特点:一是所有的片区林业站都是经当地机构编制部门批准并行文的具有行政管理职能的事业组织。彻底改变了过去在林业站机构设置上存在的批准机构机关不规范有的甚至混乱的情况。二是片区林业站作为林业局的派出机构,片区林业站的人员主要负责当地林业工作。改变了过去林业站人员从事甚至主要从事非林业工作的情况。三是片区林业站人员的工资全部按照工资政策进入当地县级财政的全额预算。改变了过去林业站人员长期存在的差额财政情况。四是片区林业站作为县级林业主管部门的派出机构后,有利于属于林业站的资产不再象过去那样容易流失。从以上几个方面看,片区林业站的组织形式和管理体制是有利于开展基层林业工作的。
  三、管理模式
  成都市片区林业站采取“以林为主双重领导”管理的模式。工作上在县林业局的具体领导下围绕生态建设和产业发展积极开展工作。同时又主动接受乡镇政府的领导,积极完成所在乡镇政府的工作安排。具体由县林业局委托片区林业站对片区内各乡镇实行人员派驻,派驻人员受当地乡镇政府的监督、指导,并协助当地乡镇政府开展林业和其他工作。这样的管理模式普遍受到当地政府的欢迎,林业工作也得到了当地政府的支持。
  片区林业站在林业局和乡镇党委、政府的具体组织领导下,在造林绿化、林业“三大工程”建设、森林防火、林木采伐管理、林地管理、补换发林权证、林政案件查处,林业产业发展,新农村建设等方面积极开展工作,取得了显著成效。
  四、工作思路
  1、指导思想和目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照推进城乡一体化,建设社会主义新农村的发展战略要求,从实际出发,按照既有利于基层林业站正常开展工作,保证工作需要,同时又精简效能的原则,合理安排林业站建设。
  林业站建设的目标是:到2010年,全市共建立规范化的林业站92个,配备人员编制470个,林业站办公用房面积达到14460平方米,拥有汽车共92辆。做到林业站机构设置、布局合理,人员编制适应工作需要,管理体制合理,运行机制协调有效,人头经费和工作经费有保障,工作条件(包括办公用房、交通、通讯工具)能满足正常开展工作的需要,制度规范,管理有序,人员素质适应工作需要。
  2、分阶段目标任务和建立重点。在时间上总的分为两个阶段,第一阶段,2007年,主要任务和工作重点是在目前的情况下建立健全基层林业站机构,配齐人员编制,理顺管理体制、运行机制,妥善解决人头经费和工作经费,改善工作条件(包括办公用房、交通、通讯工具),提高人员素质,完善管理制度。第二阶段为2008年至2010年,主要任务和工作重点是在第一阶段建设的基础上,进一步完善林业站的工作条件,提高人员素质,完善管理制度,使林业站工作再上新的台阶。
  3、千方百计,多渠道解决林业站人员的工资以及工作经费问题。林业站是林业最基层的管理服务单位,在林业建设工作中,肩负着造林绿化、作业设计、护林防火、森林病虫害防治、科技推广、技术培训、政策法规宣传以及林业产业发展的规划、指导等多方面的组织和管理工作的实际出发,因此各地对基层林业站人员事业经费和工作业务经费等的投入不能只是象征性的,应该实事求是的解决。建议各地对基层林业站人员事业经费和工作业务经费等的投入不低于当地的平均水平。有条件的林业站应积极开展经营和服务等创收活动,增强林业站的经济活力和实力。
  4、积极想办法尽快改善基层片区林业站的工作条件。对于成都市基层林业站目前普片存在办公用房条件差、交通、通讯工具缺乏等问题,努力向有关领导和部门作实事求是的汇报反映,引起有关领导和部门的高度重视,并采取积极有效的措施尽快予以解决,以利于林业工作的正常开展。尽快改善成都市基层林业站的工作条件。
  5、多渠道、多形式加强基层林业站人员的业务培训,努力提高基层林业站人员的素质。对于成都市基层片区林业站人员素质不高的问题,今后在录用人员时,以学习林业专业的人员为主,以减少不必要的培训。对于现有人员,通过培训学习尽量予以解决。培训的渠道包括选送到国家和省级林业主管部门组织的培训,成都市林业和园林管理局组织开展市级的培训(主要培训林业站站长),各县自己组织开展培训。培训的内容根据工作的需要进行安排,工作需要什么,就组织培训什么,学以致用。
  6、按照规范化林业站建设的要求,切实加强基层林业站的规章制度建设。为加强对成都市基层林业站的管理指导,加快基层林业站的规范化、正规化建设,成都市林业和园林管理局向全市下发了《基层综合林业工作站规范化建设标准(试行)》(成林发[2004]30号),以后又下发了《关于印发基层林业工作站制度建设的通知》(成林发[2004]61号)。两个文件下发后,对成都市基层林业站建设起到了积极的推动作用。今后成都市林业和园林管理局将继续加强对基层林业站的管理指导和制度建设,加快基层林业站的规范化、正规化建设,使成都市基层林业站切实把工作的责任担负起来,促进成都市基层林业工作的更好开展。

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