国家林业局关于加强自然保护区建设管理工作的意见

By admin in 农植业 on 2019年6月16日

我国自然保护区建设成就斐然 数量面积快速增长 示范建设突破创新

  中国绿色时报11月2日报道  自然保护区是我国保护典型生态系统和生物多样性、发挥林业碳汇功能最直接、最有效的措施。自我国1956年建立第一批自然保护区以来,中国自然保护区事业已历经了54个春秋的风雨历程,如今已成长为一个“巨人”,取得了辉煌的建设成就。到目前,我国林业系统已建立各类自然保护区2012处,总面积1.23亿公顷,占国土面积的12.78%,在数量和面积上均占到了全国自然保护区的80%以上;其中国家级自然保护区247处,总面积0.77亿公顷,已基本形成了森林、湿地、荒漠三大生态系统类型和珍稀濒危野生动物、野生植物保护类型的自然保护区体系,为我国的资源保护与生态建设、保证我国生物资源和生态系统的可持续利用、促进生态文明作出了突出贡献。
  新世纪以来,我国自然保护区建设事业进入了发展的黄金时期。2001年,全国颁布实施了野生动植物保护及自然保护区建设工程,推动了我国自然保护区事业的进程,尤其是2006年,《全国林业自然保护区发展规划》颁布实施,开创了我国自然保护区建设工作的新局面,促进我国自然保护区建设管理呈现良好的发展局面,自然保护区数量面积快速增长,网络体系初步建成;管理体制逐步理顺,机构编制逐步落实;资金投入逐步加大,基础设施不断改善;合理利用生态资源,社区生态经济促进;科研合作明显加强,决策水平逐步提高;对外交流日益增多,国际合作成果显著;质量效益日益显现,社会影响不断扩大。
  “大雁群飞,头雁是关键”,3年多时间,国家林业局一直将示范自然保护区建设作为推进全国林业自然保护区建设的有效方法、野保工作的重中之重,采取了很多有效措施。2006年,国家林业局下发了《国家林业局关于开展示范自然保护区建设工作的通知》,明确了51个国家级自然保护区为全国示范自然保护区,并将广东省确定为全国自然保护区建设示范省;2007年底,国家林业局正式下发了《林业示范自然保护区建设实施方案编写指南》,推动了示范自然保护区建设实施方案的编制工作;国家林业局加大了对示范自然保护区基础设施建设的扶持力度,国家林业局和财政部设立的“林业自然保护区能力建设专项资金”中有70%以上的资金投向了示范自然保护区,加大了对保护管理、科研监测、宣传教育等方面基础设施建设,提高了自然保护区的监测和宣教能力。同时,国家林业局下拨了财政资金,扶植示范自然保护区实施方案的编制。国家林业局还针对示范自然保护区建设,先后在湖北、吉林、北京等地组织了6次专门培训或研讨,培训示范自然保护区关键岗位人员300余人次。国家林业局与美国大自然协会合作以来,已先后组织3期赴美考察培训活动,极大地推动了示范自然保护区建设工作的开展。
  全国示范自然保护区建设开展以来,各省级自然保护区管理部门都十分重视,纷纷在管理体制、机构编制、保护政策、开发利用等方面进行规范和提升。部分省份也加大了对示范自然保护区的资金扶持。云南省从本底调查、总体规划、科学研究、资源监测等方面入手,加强自然保护区基础建设,提高自然保护区管理能力。浙江省配合集体林权制度改革,在古田山国家级自然保护区核心区开展了集体林租赁试点,在乌岩岭国家级自然保护区开展了生态移民试点,探索了集体林区发展自然保护区的一条好路子。广东省作为全国自然保护区建设示范省,在自然保护区建设管理方面取得了明显突破,由省林业局牵头编制的《广东省建设自然保护区示范省实施方案》已经省政府正式批复,同时还采取有效措施,妥善解决了自然保护区在资金、机构、编制和建设等方面存在的问题。
  51个示范自然保护区均进行了有益的探索,突破创新,形成了我国自然保护区建设和管理的多种典型模式。江苏大丰麋鹿国家级自然保护区在做好麋鹿拯救和建立野化种群的基础上,更好地发挥了在公共教育方面的作用;上海崇明东滩国家级自然保护区规范自然保护区管理,围绕主要保护对象进行湿地保护与栖息地恢复,控制外来有害生物的危害,取得很大成效;湖北神农架国家级自然保护区在做好自然资源保护的同时,充分发挥自身优势,使科学研究、生态旅游与社区发展有机结合;云南高黎贡山国家级自然保护区将少数民族传统文化与自然保护紧密结合,探索了一条生态文明建设的新途径;甘肃莲花山和新疆哈纳斯两个国家级自然保护区积极利用自身丰富的自然资源和景观资源,发展具有自然保护区特色的森林生态旅游活动,不仅增强了自然保护区自身的综合能力,也极大地带动了地区经济、社会的发展。

10、依法管理自然保护区资源。各级林业主管部门应依法履行其对森林、林木、林地和野生动植物资源的保护管理职能和对湿地的协调、保护管理职能,并将自然保护区资源作为重点严格管理。同时,依法委托有条件的自然保护区管理机构行使对区内破坏森林、林木、林地和野生动植物资源等违法行为的林业行政处罚权。征占用自然保护区林地、湿地的,必须征得自然保护区管理机构同意,再按国家有关规定做好报批工作。

8、全力推进自然保护区法规建设。各级林业主管部门要积极配合国家有关部门做好自然保护区立法工作。同时,组织自然保护区管理机构起草自然保护区保护管理条例或管理办法,通过保护区所在地人大或政府颁布实施。国家级自然保护区和跨行政区域整合的自然保护区要尽快完成这项工作,做到“一区一法”。

28、加强自然保护区国际交流与合作。自然保护区要广泛建立国际信息联系,引进技术、信息、管理经验等,提高自然保护区管理水平。有条件的自然保护区应积极与国外自然保护区建立姊妹保护区、跨境保护区,积极开展国际交流与合作。

19、开展示范自然保护区建设。国家林业局将在生物多样性丰富的重点区域、重点物种分布区选择一批具有典型性、代表性的国家级自然保护区开展示范保护区建设工作。国家统一制订示范保护区建设标准和管理办法,重点支持示范保护区建设,努力建设一批与国际接轨的自然保护区,指导和带动全国自然保护区管理水平提高。各地林业主管部门也要抓好本地示范保护区建设工作。

33、各级林业主管部门和自然保护区管理机构要积极争取地方政府对自然保护区建设管理工作的关心和支持,使自然保护区发展建设纳入当地经济社会发展规划,将自然保护区管理经费、人员社会保障以及保护对象造成的损失补偿等分别纳入县级以上人民政府公共财政预算。

30、自然保护区要强化目标管理,实行目标责任制。国家林业局根据不同类型、不同级别自然保护区制定管理目标和考核指标体系,各级林业主管部门要认真组织实行。

国家林业局

25、自然保护区管理机构要认真做好资源调查、科学考察工作,查清本底情况。在此基础上,各级林业主管部门要按照国家制定的监测指标和部署,尽快建立自然保护区监测体系和信息管理体系,组织自然保护区开展资源、环境、社会等方面的监测工作。要加强自然保护区生态定位观测站点建设,积极开展生态系统定位观测与研究。26、加强自然保护区科学研究。自然保护区要以保护对象为研究重点,加强保护区科研能力建设,采取多种有效方式,与大专院校、科研单位等联合开展科学研究。系统研究保护对象的生物学特性、生态学特征和繁育利用技术,积极开展自然保护区生态价值、经济价值评估的研究,按照不同类型自然保护区,选择有条件的进行试点,不断总结和建立评估指标、标准和办法,并全面组织实施。

二、继续推进自然保护区发展

22、严格管理自然保护区资源利用活动。保护区的资源利用必须以保护为前提,遵循自然规律,保持与自然和谐统一,不得对主要保护对象造成危害,不能超过环境容量和自然承载力,更不能对自然保护区资源造成破坏。开展资源利用活动的自然保护区,必须有经批准的总体规划和颁布实施的自然保护区管理条例或办法。在保护区实验区开展资源利用活动,要对允许利用的资源种类、数量、范围、时段和方式等,编制资源利用方案或生态旅游规划,并进行环境影响评价和对主要保护对象的影响评价,经科学论证和批准后组织实施。

29、鼓励和支持自然保护区参加国际自然保护组织和网络系统。自然保护区要努力创造条件,积极申报和参加世界人与生物圈、世界自然遗产、国际重要湿地等活动,扩大我国自然保护事业的国际影响。

一、以科学发展观指导自然保护区建设管理

五、科学合理利用自然保护区资源

自然保护区是我国自然遗产最珍贵、自然景观最优美、自然资源丰富、生态地位最重要的区域,是保护生物多样性和维护生态平衡的重要载体,是体现科学发展观、实现人与自然和谐相处的主要形式。

13、加强自然保护区森林公安机构和队伍建设,实行林业、公安双重领导。建立健全自然保护区森林公安机构,是加强自然保护区资源保护和刑事治安管理的一项重要工作。尚未建立森林公安机构的自然保护区,各有关部门予以大力支持,尽快建立森林公安派出机构,协同自然保护区管理机构严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱垦滥围等破坏和侵占自然保护区资源的违法犯罪行为。

32、加强对自然保护区的监督。各级林业主管部门要加强对自然保护区保护和管理工作的监督,同时要积极支持和配合森林资源监督等部门开展对自然保护区保护、管理工作的监督。鼓励和支持社会团体、个人和媒体对自然保护区的保护、管理等方面进行监督。

七、建立自然保护区考核评估与监督制度

23、统一管理自然保护区内各项经营活动。自然保护区内所有经营活动必须接受自然保护区管理机构的统一管理和监督。要严格执行国家法律法规,自然保护区的国有森林、林木和林地使用权不得流转,开展生态旅游等经营活动不得改变自然保护区的隶属关系和管理体制,不得在自然保护区加挂牌子、建立机构。对经营性的交通、食宿、餐饮、商业等,可以采取多种经营形式,但要纳入保护区管理机构管理。区内旅游收入和其他经营收入应按一定比例上缴自然保护区管理机构用于保护事业。

为了全面推进自然保护区事业发展,当前工作重点从抢救性保护为主转到发展与管理并重上来。因此,要大力加强自然保护区基础工作,建章立制,规范管理,全面提高自然保护区管理水平。

5、因地制宜,突出重点。人口稀少的西部地区,应重点划建保护野生动物种群和完整生态系统的大型自然保护区;中、东部地区,应重点划建中、小型自然保护区或建设相互联系的自然保护区群和生境廊道;沿海地区应重点划建滨海湿地和红树林保护区;集体林区、人口稠密地区,在群众自愿的基础上,把有重要价值的珍稀物种栖息地、风景林、水源林等,划建为自然保护小区和保护点。

7、多种形式发展自然保护区。发展自然保护区是全社会的共同责任。要充分调动全社会各方面积极性,吸收各方面资金,在经济发达、集体林比重大的区域,在统一规划和国家政策指导下,鼓励社会团体、企业、个人建立自然保护区、保护小区和保护点,采取多种形式发展自然保护区事业。

16、加强自然保护区巡护工作。自然保护区管理机构要进一步建立和完善巡护制度,提高管护人员和保护站人员的福利待遇,充实和稳定巡护人员,明确巡护目标和责任,定期进行监督和考核。同时,要加强自然保护区保护站点、检查哨卡等设施设备建设,增加巡护科技含量,提高巡护手段和质量。

八、加强领导,切实解决自然保护区建设管理的突出问题

自然保护区是开展科学研究、生态教育和普及自然科学知识的重要基地,也是开展对外交流与合作的重要领域。

24、积极促进自然保护区与周边社区和谐相处、共同发展。自然保护区要充分发挥自身优势,结合当地民俗风情,引导和帮助群众合理利用自然资源,积极发展生态型产业,扩大就业,增加收入,促进社区经济发展。

三、依法保护自然保护区资源

31、各级林业主管部门要对自然保护区进行有效管理的考核与评估。国家林业局负责组织对国家级自然保护区的考核与评估,各省区市林业主管部门负责组织对地方级自然保护区的考核与评估,考核评估结果向同级政府、相关部门和社会通报,根据考核和评估结果对自然保护区领导班子进行奖惩。

各级林业主管部门要抓住国家实施六大林业重点工程和建立森林生态效益补偿制度的良好机遇,根据全国野生动植物、湿地和大熊猫资源调查成果,把亟待保护的重点物种和关键区域尽快依法划建成自然保护区。

17、加强档案、信息管理。自然保护区管理机构要认真收集整理研究成果、监测数据、巡护记录和科考报告等资料,建设和完善档案、数据、信息管理设施,应用现代管理手段和技术建立数据库、档案室。各省区市林业主管部门要建立自然保护区信息管理系统,逐步实现与自然保护区的联网。

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